10月20日，中國玩具和嬰童用品協(xié)會(huì )在上海召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布《無(wú)動(dòng)力類(lèi)游樂(lè )產(chǎn)品聯(lián)盟認證規則》，針對無(wú)動(dòng)力類(lèi)兒童滑梯和秋千產(chǎn)品實(shí)施聯(lián)盟認證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)盟認證），相關(guān)認證機構、檢測機構、生產(chǎn)企業(yè)和媒體代表參加了會(huì )議。國家認監委認證監管部、教育部教育裝備研究與發(fā)展中心的領(lǐng)導出席會(huì )議并講話(huà)。

一、聯(lián)盟認證對于保障幼兒園及公共場(chǎng)所的兒童滑梯和秋千產(chǎn)品的質(zhì)量安全至關(guān)重要

　　無(wú)動(dòng)力類(lèi)游樂(lè )產(chǎn)品是以3-14歲兒童為主要玩耍對象的、國務(wù)院373號令《特種設備安全監察條例》第八十八條定義的大型游樂(lè )設施之外的、又不適用于《國家玩具安全技術(shù)規范》GB 6675規定的產(chǎn)品，主要包括小型滑行、蹦跳、攀爬、搖蕩、旋轉、穿鉆、翻滾、綜合組合等產(chǎn)品，主要使用場(chǎng)所集中在幼兒園。隨著(zhù)國家對學(xué)前教育的重視，越來(lái)越多的公立幼兒園通過(guò)政府采購配置了滑梯、秋千等必備的游樂(lè )產(chǎn)品，私立幼兒園和一些早教機構也都通過(guò)自主采購的方式配備了游樂(lè )產(chǎn)品。隨著(zhù)市場(chǎng)需求的快速攀升，無(wú)動(dòng)力類(lèi)游樂(lè )玩具產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)企業(yè)已由最初的幾十家迅猛發(fā)展到目前的600多家。然而因為沒(méi)有國家強制性產(chǎn)品標準以及產(chǎn)品的特殊性、渠道的特殊性和政府難以監管等原因導致了一些不法企業(yè)以低價(jià)劣質(zhì)的產(chǎn)品搶占市場(chǎng)，甚至參加政府招投標，嚴重擾亂了行業(yè)秩序，基本上每年都有因幼兒園室外游樂(lè )產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題導致的兒童傷亡事故見(jiàn)諸于媒體報端，不僅給受害兒童家庭造成了不可彌補的損失，同時(shí)引起了政府高度重視和社會(huì )廣泛關(guān)注。

　　兒童滑梯和秋千產(chǎn)品標準為推薦性國家標準，一些新興企業(yè)對標準根本不了解，一些企業(yè)質(zhì)量安全意識淡薄，即使了解標準也不執行，無(wú)標生產(chǎn)。兒童滑梯和兒童秋千現行國家標準為GB/T 27689-2011《無(wú)動(dòng)力類(lèi)游樂(lè )設施 兒童滑梯》和GB/T 28711-2012《無(wú)動(dòng)力類(lèi)游樂(lè )設施 秋千》，因其標準是推薦性的，有的企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)控制過(guò)程中根本不按照標準執行。

    兒童滑梯和秋千產(chǎn)品的特殊性導致相當多的產(chǎn)品沒(méi)有按照標準進(jìn)行全項檢測就出廠(chǎng)。游樂(lè )產(chǎn)品不同于一般玩具，產(chǎn)品體積非常大，對于檢測設備和技術(shù)人員的要求也非常高，塑料件的拉伸強度、斷裂伸長(cháng)率、彎曲強度、懸臂梁沖擊強度等理化性能，玻璃鋼件的力學(xué)性能，產(chǎn)品的耐拉力性能、承載性能等很多重要的檢測項目都無(wú)法在工廠(chǎng)實(shí)施。國內能夠按照現有國家推薦性標準實(shí)施全項檢測能力的專(zhuān)業(yè)檢測機構很少，檢測費用高，即便是結構非常簡(jiǎn)單的產(chǎn)品檢測費用一般也要在1萬(wàn)元以上。因此，在沒(méi)有國家強制性標準和強制性認證的情況下，完全依靠企業(yè)自發(fā)自覺(jué)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全是非常難的。

兒童滑梯和秋千產(chǎn)品的主要用戶(hù)不是產(chǎn)品的直接采購者，為一些不法企業(yè)提供了可乘之機。兒童滑梯和秋千產(chǎn)品的主要用戶(hù)是幼兒園，而公立幼兒園的滑梯、秋千等游樂(lè )產(chǎn)品幾乎全部為政府招標采購。由于用戶(hù)不是直接采購者，且對產(chǎn)品質(zhì)量不具備專(zhuān)業(yè)鑒別能力，無(wú)法判別中標單位實(shí)際提供的產(chǎn)品與投標時(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量是否一致，就為一些不法的中標單位提供了可乘之機。這些中標單位大多數不是生產(chǎn)企業(yè)，在利益驅動(dòng)下，后續實(shí)際提供給幼兒園的批量產(chǎn)品與投標產(chǎn)品不一致，來(lái)源于其他生產(chǎn)企業(yè)，材料、生產(chǎn)均無(wú)保障。

     政府難以監管。質(zhì)檢部門(mén)監管產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節，因產(chǎn)品抽樣難、檢測難、檢測費高等原因，實(shí)施監管困難；工商部門(mén)監管產(chǎn)品流通環(huán)節，對政府采購的產(chǎn)品以及用戶(hù)直接對廠(chǎng)家采購的商品無(wú)法監管，即便能夠在流通渠道購買(mǎi)到相應的產(chǎn)品，因其產(chǎn)品的特殊性同樣難以實(shí)施檢測；無(wú)動(dòng)力類(lèi)游樂(lè )產(chǎn)品不是特種設備，也不屬于安監部門(mén)監管職責范圍；教育部門(mén)是保障幼兒園安全的主管單位，也是公立幼兒園游樂(lè )產(chǎn)品的采購方，在沒(méi)有科學(xué)、客觀(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量采信依據的情況下，也難以評估并保障產(chǎn)品安全。

二、《無(wú)動(dòng)力類(lèi)游樂(lè )產(chǎn)品聯(lián)盟認證規則》的核心是持續保障產(chǎn)品安全

　　無(wú)動(dòng)力類(lèi)游樂(lè )產(chǎn)品聯(lián)盟認證是以國家有關(guān)法律法規和標準為依據，根據產(chǎn)品質(zhì)量安全監管特點(diǎn)，按照統一的聯(lián)盟認證規則而實(shí)施的自愿性產(chǎn)品認證。聯(lián)盟認證規則是在國家認監委的指導下，由中國玩具和嬰童用品協(xié)會(huì )牽頭，由玩具產(chǎn)品國家強制性認證指定機構中國質(zhì)量認證中心和中輕聯(lián)認證中心，國際知名檢測機構TUV萊茵和永嘉縣質(zhì)量技術(shù)監督檢測研究院，行業(yè)龍頭生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)，政府采購機構和幼兒園等單位共同參與，歷時(shí)一年半時(shí)間，經(jīng)廣泛征求行業(yè)相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)基礎上形成的，具有較強的專(zhuān)業(yè)性和可操作性。認證規則規定，認證范圍為3至14周歲兒童在公共場(chǎng)所使用的無(wú)動(dòng)力類(lèi)游樂(lè )設施兒童滑梯、跌落高度不超過(guò)3000mm的無(wú)動(dòng)力類(lèi)游樂(lè )設施秋千及兒童滑梯與秋千組合產(chǎn)品，認證模式借鑒國家強制性產(chǎn)品認證模式，采取型式試驗+初始工廠(chǎng)檢查+認證后監督，不僅對產(chǎn)品質(zhì)量提出了要求，也對工廠(chǎng)的持續質(zhì)量保障能力提出了明確要求。

　　以型式試驗確保產(chǎn)品質(zhì)量達標。型式試驗是為了驗證產(chǎn)品是否符合現有滑梯和秋千的國家推薦性標準要求。經(jīng)評估，協(xié)會(huì )指定萊茵技術(shù)（上海）有限公司和永嘉縣質(zhì)量技術(shù)監督檢測研究院為聯(lián)盟認證檢測機構，確保型式試驗階段專(zhuān)業(yè)、規范。

以初始工廠(chǎng)檢查來(lái)評價(jià)工廠(chǎng)質(zhì)量保證能力。初始工廠(chǎng)檢查覆蓋申請認證的所有產(chǎn)品和加工場(chǎng)所，聯(lián)盟認證規則要求檢查的內容包括：職責和資源、文件和記錄、采購和進(jìn)貨檢驗、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠(chǎng)檢驗、檢驗試驗儀器設備、不合格品的控制、認證產(chǎn)品的一致性等方面，全方位評估工廠(chǎng)質(zhì)量保證能力。為避免無(wú)資質(zhì)的貿易公司、采購公司魚(yú)目混珠，特別規定了參加認證單位應具有的必備生產(chǎn)設備、檢驗設備清單，保證認證企業(yè)是切實(shí)具有生產(chǎn)能力保障的企業(yè)。聯(lián)盟認證規則中還特別規定初始工廠(chǎng)檢查須在產(chǎn)品型式試驗合格后進(jìn)行。

　　以認證后嚴格監督保證產(chǎn)品一致性。為保證企業(yè)后續實(shí)際銷(xiāo)售的產(chǎn)品和經(jīng)認證檢驗的產(chǎn)品質(zhì)量一致性，聯(lián)盟認證規則特別規定由認證機構負責組織實(shí)施獲證后的監督檢查活動(dòng)，定期為認證后的產(chǎn)品進(jìn)行“體檢”。獲證后監督包括用戶(hù)現場(chǎng)監督檢查、工廠(chǎng)質(zhì)量保證能力檢查、產(chǎn)品一致性檢查。在監督頻次方面，自頒發(fā)首張證書(shū)之日起12個(gè)月內進(jìn)行第一次監督檢查，以后每12個(gè)月進(jìn)行一次監督檢查，證書(shū)有效期最長(cháng)為3年。

三、協(xié)會(huì )牽頭建立監督管理機制，保障聯(lián)盟認證結果的有效性

　　中國玩具和嬰童用品協(xié)會(huì )作為聯(lián)盟認證的牽頭單位，負責組織開(kāi)展認證的技術(shù)更新、認證有效性的行業(yè)監督以及認證標志的發(fā)放，保障認證科學(xué)、公開(kāi)、公正、規范，持續開(kāi)展。聯(lián)盟認證采取由協(xié)會(huì )指定的不同認證機構、檢測機構，使用同一認證規則，同一認證標志、各自獨立開(kāi)展認證的工作方法，各企業(yè)可根據自身需求任意選擇指定的認證機構、檢測機構進(jìn)行認證，避免獨家認證的壟斷性；協(xié)會(huì )根據需要派員參加工廠(chǎng)監督檢查，保證認證過(guò)程的規范性；認證證書(shū)的狀態(tài)在中國玩具和嬰童用品協(xié)會(huì )官網(wǎng)（www.wjyt-china.org）“質(zhì)量中國”頻道“聯(lián)盟認證”欄目中公布，保證認證結果的公開(kāi)和透明性；認證標志由協(xié)會(huì )統一管理發(fā)放，產(chǎn)品獲得認證證書(shū)后，協(xié)會(huì )針對獲證產(chǎn)品頒發(fā)使用認證標志的授權書(shū)，杜絕認證標志濫用；行業(yè)企業(yè)、認證機構、檢測機構、最終用戶(hù)實(shí)行聯(lián)動(dòng)監督，協(xié)會(huì )負責受理投訴，會(huì )同認證機構共同保障證書(shū)的有效性。

四、推動(dòng)政府、行業(yè)和社會(huì )采信，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，保護兒童生命安全

　　聯(lián)盟認證證書(shū)、聯(lián)盟認證標志的使用授權書(shū)可作為政府招標的有效采信依據。產(chǎn)品質(zhì)量在政府招標采購要求中，應該是一票否決的必要條件。根據協(xié)會(huì )了解，在政府招標采購過(guò)程中，通常是將幼兒園的室內外教玩具產(chǎn)品和其他相關(guān)產(chǎn)品打包采購，投標機構應該提供證明產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)材料。然而由于教玩具產(chǎn)品品種非常多，不同產(chǎn)品符合的產(chǎn)品標準也不同，對于納入了強制性認證的玩具產(chǎn)品，提供認證證書(shū)即可，然而類(lèi)似滑梯、秋千等沒(méi)有納入強制性認證、沒(méi)有強制性國家標準的產(chǎn)品，招標機構的人員很難判別產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告的有效性，例如是否依據正確的產(chǎn)品標準檢測，檢測機構是否具有該類(lèi)產(chǎn)品檢測資質(zhì)、是否經(jīng)CNAS認可等，很多企業(yè)投標時(shí)出具的滑梯和秋千產(chǎn)品檢測報告是依據普通玩具的標準檢測的。政府招標采信聯(lián)盟認證證書(shū)、聯(lián)盟認證標識的使用授權書(shū)，將有效解決上述問(wèn)題。

　　私立幼兒園、社區、游樂(lè )場(chǎng)所在采購產(chǎn)品時(shí)，應優(yōu)先選擇獲得認證證書(shū)、加貼認證標志的產(chǎn)品。目前，這些用戶(hù)主要是通過(guò)各地代理商采購游樂(lè )產(chǎn)品，或是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )購買(mǎi)。由于很多的滑梯是不同部件的組合產(chǎn)品，一些不法代理商為了獲取高額利潤，通過(guò)不同的生產(chǎn)廠(chǎng)采購低價(jià)的組件，自行組合后不經(jīng)任何檢測直接銷(xiāo)售。用戶(hù)在收到產(chǎn)品后，根本無(wú)法判別產(chǎn)品質(zhì)量，嚴重擾亂了行業(yè)秩序。聯(lián)盟認證的實(shí)施將有效的幫助用戶(hù)判別產(chǎn)品質(zhì)量。

　　無(wú)動(dòng)力類(lèi)游樂(lè )產(chǎn)品聯(lián)盟認證標識：

　　持續推廣聯(lián)盟認證標志，通過(guò)廣大幼兒園孩子的家長(cháng)發(fā)揮社會(huì )監督作用。協(xié)會(huì )呼吁廣大家長(cháng)應特別關(guān)注寶寶幼兒園的室外滑梯、秋千產(chǎn)品是否加貼了聯(lián)盟認證標志，對于未加貼認證標志的產(chǎn)品，應要求幼兒園提供產(chǎn)品符合滑梯、秋千國家推薦性標準的檢測報告，避免寶寶在玩耍中發(fā)生安全事故。

　　自愿性聯(lián)盟認證不同于強制性認證，中國玩具和嬰童用品協(xié)會(huì )將會(huì )同認證、檢測機構和行業(yè)企業(yè)，共同保證證書(shū)的含金量，積極呼吁政府采信，以推動(dòng)認證的持續開(kāi)展，配合政府保障兒童生命安全。